今年以来，全市残联系统对标建设“重要窗口”新目标新使命，按照市委市政府“全面小康决胜年”要求，紧紧围绕制度、服务、帮扶、权益、组织五个体系建设，全力以赴做好疫情防控常态化下的残疾人工作，统筹推进疫情防控和残疾人事业高质量发展。市委、市政府主要领导分别对我市残疾人工作作出批示肯定。

一、上半年主要工作情况

（一）锚定“两手硬、两战赢”，慎终如始抓统筹，复工复产扎实推进。一是落实好各项纾困政策。制定疫情防控期间助残纾困工作指南，积极协调财政、民政等部门，落实对疫情期间暂停运营的残疾人机构予以运营经费补助、残疾儿童基本康复服务制度补贴限制条件进行调整等举措，努力让残疾人、残疾人机构应享尽享各项纾困政策。疫情发生以来，各级残联组织已联系服务残疾群众20000余人，并全力保障7000名精神残疾人服药不断档。二是开展好各类帮扶活动。认真开展“两问两送”专项行动，紧盯残疾人托养机构有序接收重度残疾人、农村残疾人种养户和种养基地帮扶、残疾儿童和精神智力残疾人的服务需求等难点，通过走访调研摸清需求，实施精准帮扶援助，着力保障基本生活。制定全市残疾人服务机构复工运行疫情防控工作17条指导意见，落实机构安全管控工作。建立助残服务指导员制度，全市落实助残服务指导员的机构112个，协调解决问题99个。三是做好复工复学安全保证。深化“三服务”活动，对复工的“残疾人之家”、盲摩机构、托养机构等残疾人服务机构，履行属地监管责任，督促做好“运行前”“运行中”“运行后”全过程安全工作。对残疾儿童康复机构做细做实工作预案。为全市近120家机构、5个专门协会等落实复工复产所需的防疫物资，惠及庇护或康复服务对象近2200人，防疫物资及器材经费补助39万元。

（二）紧盯“稳就业、保民生”，千方百计强扶持，就业创业保持稳定。一是兜底扶贫强保障。着力提高残疾人生活保障水平，及时将困难残疾人生活补贴发放标准由243元/月调整到262元/月，规范“两项补贴”发放，截至5月底，共为4.74万名残疾人发放“两项补贴”4624万元。会同市建设局下发农村危房改造通知，提高残疾人家庭危房改造补助标准。为6.8万名持证残疾人免费购买意外伤害保险，办理残疾人服务机构综合责任保险60家。确保残疾学生教育补助全覆盖，发布做好2020年残疾儿童少年十五年教育招生入学工作的通知。做好东西部对口扶贫，落实帮扶资金68万元。长兴县解决残疾人扶贫基地、残疾人农户因疫情影响的农产品滞销难题，为残疾人挽回经济损失35万元。二是创新激励稳就业。一手抓“减费”，一手抓“奖补”。落实省市各项纾困助残政策，一对一帮扶复工复产的小微残疾人创业服务机构。在积极配合市税务局确保完成减征残保金1.02亿元的同时，确保残疾人就业稳定收入不减，对96家用人单位落实超比例安置残疾人就业奖补政策，超比例安置残疾职工620多人，发放奖励资金126万元。落实对“残疾人之家”等辅助性就业机构的运营补助，目前全市73家“残疾人之家”为1272名精神、智力和重度肢体残疾人提供庇护照料服务，其中64家“残疾人之家”为1000余名残疾人提供了较稳定的辅助性就业岗位。20家被纳入改造提升计划的“残疾人之家”均已制定了改造方案，如期开展改造提升工作。开展残疾人互联网+职介服务，举办招聘会12场，服务残疾人773人次。做好33名应届湖州籍残疾人大学生就业服务工作。安吉县创新开办“梦想+”融合超市，为20名特殊青少年提供公益岗位，帮扶480名重度残疾人在家门口参加电商培训，81人实现就业创业。三是扶助扶持促创业。着力创造有利创业条件，为19家机构协调减免租金135万元。给自主就业创业残疾人予创业扶持、贷款贴息和社保补贴等多项帮扶。帮助盲人复工复产，对接省残疾人福利基金会，协助发起“助力盲人复工计划”网络捐款行动，项目总筹款5.6万元，帮扶3家盲人按摩机构入驻“南太湖度假”APP。天荒坪镇成立“助残梦工厂”，以残助残，推动残疾人参与社会治理。

（三）聚力“抓重点、创品牌”，集中精力抓创新，公共服务不断优化。一是政策措施更全面。出台调整完善残疾人基本康复服务若干政策，取消证明材料两项，将残疾儿童康复训练补贴年龄扩面至7-17周岁，康复训练补贴提高到2.4万元。落实重性精神残疾人监护人责任保险，为截至目前在公安管理库中的359名肇事肇祸精神障碍患者及肇事肇祸后认定为精神障碍患者的监护人投保，共设四个险种，每次事故最高可获赔100万元。在三类重点残疾人群的基础上，从今年起所有持证残疾人家庭医生签约服务费自负部分100%由财政承担。会同相关部门，建立救助标准、服务机制、服务管理相统一的湖州市重症精神障碍患者和持证精神残疾人免费服药保障制度。为5587名精神残疾人提供免费服药，住院医疗康复救助46人。二是康复服务更精准。完善“辅具共享”便民服务机制，引入由中国残疾人福利基金会支持和指导的“凤凰健康助残项目”--湖州市康复辅具展示服务中心，是全国第一家康复辅具体验展示和服务中心，主要开展康复与居家无障碍辅具的展示体验、使用指导、适配评估、维修维护、辅具共享等服务，共有40余种品类、500多件产品。推进“互联网+辅助器具适配评估服务”试点，为1456人提供辅具适配服务，适配辅具1498件。会同市民政局，推进市儿童福利院（市残疾儿童康复中心）项目建设。三是民生项目更有力。扎实推进帮扶残疾儿童1000人的市政府民生实事项目，目前开展康复服务与救助275人，残疾儿童学前及义务教育助学188人。深入开展全国无障碍环境县、镇、村（社区）和省级无障碍社区创建工作，以验收为抓手推进标准化创建，今年申报的6个省级无障碍社区正在进行改造、完善和提升工作。省政府民生实事的350户无障碍设施改造进家庭目标全部录入省政府智慧督查系统，与残疾人家庭安居工程“危房改造”“助残五进家庭”等项目有机结合，拓展和丰富无障碍设施改造进家庭工作内容。

（四）突出“重宣传、扩影响”，多措并举促融合，社会参与明显提升。一是丰富文体活动。举办第三十次“全国助残日”系列活动，以“助纾困、助健康、助就业、助增收、助出行、助追求美好生活”的“六助”活动为抓手，全市残联系统共举办各类活动45场。举办第二届“最美残疾人发布”活动，选树市“最美残疾人”11人，网络直播与转播浏览量达6万余次。首次参与主办并组织残疾人参加湖州市第十四届相亲大会，着力为残疾人追求幸福生活搭建平台。二是加大事业宣传。主流媒体广泛宣传残疾人事业，通过湖州广播电台、电视台、湖州日报、公交车等发布专刊、播放视频36期。各级残联、残疾人组织积极发布惠残政策、助残信息，通过“湖州市残疾人服务网”“湖州残联”微信公众号发布信息1100多条。今年5月17日全国助残日当天，央视《新闻联播》和《朝闻天下》分别报道我市残疾人工作。三是加强权益保障。认真做好特殊时期残疾人维权服务工作，每日汇总和分析研判，残疾人来信来访来电共计157件，信访接待办结率达100%。化解一批信访突出问题，继续保持在中残联、省残联无信访积案记录。继续开展残疾人驾考体检服务，组织集中4批次97人次参加体检。以“阳光助残”行动为抓手，不断壮大助残志愿服务队伍，目前共有注册助残志愿者5000多人，建立助残服务品牌14个。

（五）聚焦“强队伍、优作风”，旗帜鲜明讲政治，清廉残联稳步推进。一是进一步强化思想建设。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习全国及省市“两会”精神，专题学习习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛起“重要窗口”的使命担当。多形式开展学习教育，党组理论学习中心组集中学习5次，其中专题研讨1次，“党纪教育一刻钟”6次、“机关学习日”3次。出台清廉残联建设实施意见，召开全市清廉残联建设工作会议，推出“廉政微学堂”微信专栏，发布13期。二是进一步推进残联改革。扎实推进残联改革，联动推进区县残联改革。完成机关党总支和两个支部换届工作，市残联被评为市直机关党建示范单位，第一党支部在疫情防控和复工复产工作中被评为先进基层党组织。出台《湖州市残联培养关爱年轻干部八条举措》，加大对年轻干部的管理、培养和使用。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，提拔正科级干部2名。开展残疾人事业发展“十四五”规划编制工作调研，以如何让广大残疾人过上现代化幸福美好生活为主题，确定十个方面内容，领导班子带头，分三组赴基层深入调研。研究出台《关于加强基层残疾人工作者队伍建设的意见》，强化基层组织建设和社会治理，为打通助残服务“最后一公里”提供坚实保障。改进区县工作绩效评价办法，更加突出评价的时效性、针对性和可操作性。三是进一步提升工作效能。认真开展“深化‘三服务’，助企开复工”专项行动，采取“服务专员+小组”形式深入服务企业，积极宣传惠企政策，指导企业做好疫情防控和复工复产工作，联系走访企业98人次，其中实地调研10次，帮助企业解决问题10个。围绕“深化‘三服务’、奋战‘五个年’”活动目标，制定《湖州市残联“全面小康残疾人一个不能少” 专项行动实施方案》，针对残疾人工作短板弱项，开展清单化管理、精准化服务。深化“最多跑一次”改革，优化简化《残疾人证》办理程序，对接民政、人力社保、医保等部门，做好联办工作。对接省残联，提前做好“政务2.0”系统更新后的准备工作。

二、下半年重点工作安排

下一步，全市残联系统将继续坚持以残疾人为中心的发展理念，再接再厉、创新履职，织密残疾人社会保障网，优化残疾人公共服务能力，推动我市残疾人事业走在全省最前列，确保高质量实现残疾人全面小康。

（一）增强当好“重要窗口”示范样本的使命担当

1.全力以赴决胜全面小康。聚焦影响高水平全面小康的薄弱环节和短板弱项，充分发挥残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用，紧盯残疾人全面小康进程16项指标，对标对表、精准施策，确保全面小康残疾人一个不掉队。

2.不折不扣做好规划研究。做好“十三五”规划终期评估总结。认真开展专题调研和课题研究，科学编制全市残疾人事业发展“十四五”规划，完善“普惠+特惠”助残政策体系，着力提升民生保障能力水平，努力让残疾人事业成为“重要窗口”建设的组成部分。

3.坚持不懈打好组合拳。做好疫情防控常态化工作，落实精密智控、闭环管控，筑起坚固防线。继续开展“两问两送”专项行动，强化困难残疾人兜底保障。积极破解复工复产中的难点堵点，在统筹疫情防控和残疾人事业高质量发展中交出高分卷。

（二）增强“两山”实践的责任担当

4.基本保障应保尽保。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，“两项补贴”目标人群覆盖率不低于98%。确保城乡残疾人参加基本养老保险比例不低于98%、参加基本医疗保险比例不低于95%。落实困难残疾人家庭子女和残疾人学生助学800人次以上。协调落实残疾人住房保障政策，住房救助比例不低于98%。

5.康复服务精准有效。深入实施精准康复服务行动计划，精准康复服务率保持在70%以上。推动市级残疾儿童康复中心建设项目。推进残疾人社区精准康复服务和签约服务，持证残疾人签约服务率达到80%以上，三类重点人群签约服务率不低于上年水平。全面落实全市肇事肇祸精神障碍患者监护人责任保险机制。深化“辅具共享”便民服务行动，残疾人辅助器具适配服务85%以上。

6.就业创业提档升级。稳定就业年龄段内的残疾人就业，实施“电商助残”计划，办好全市残疾人职业技能竞赛。推进机关事业单位及国有企业带头按比例安排残疾人就业，以及企业单位安排残疾人就业岗位、吸纳残疾人就业工作。全市新增就业创业残疾人不少于550名，劳动年龄段内有就业能力和就业意愿的残疾人就业率稳定在90%以上。改造提升星级“残疾人之家”20家，服务残疾人总数不少于1300名，举办“残疾人之家”残疾人入托（机构）评估工作培训班。

7.教育培训提质增效。建立完善残疾少年儿童十五年教育招生入学协作机制，适龄残疾人接受十五年教育比例在90%以上。完善残疾儿童学前和残疾青少年高中职业教育体系，扎实做好特殊教育向两头延伸。提升残疾人职业培训水平，全市计划培训残疾人1600名。

8.社会参与全面加强。继续实施文化助残“五个一”工程，为2000名农村困难和重度残疾人提供文化服务，残疾人文体活动参与率不低于80%。全面推进长兴县、安吉县、吴兴区残联融入建设新时代文明实践中心试点工作。开展特殊艺术进农村文化礼堂巡演40场。落实康复体育“三进”家庭服务250户。为350户残疾人家庭实施无障碍改造，创成6个省级无障碍社区。组织开展“国际残疾人日”活动，举办全市残疾人书画摄影展。

（三）增强做好残疾人工作的实干担当

9.抓改革、强组织。围绕增“三性”去“四化”目标，加强市区县残联联动改革统筹，探索破解服务残疾人“最后一公里”问题。创新开展党建品牌创建、特色活动和助残服务试点，深化以党建引领残疾人工作。建立市、县两级残联班子领导联系各专门协会制度，支持、指导专门协会开展工作，倾听残疾人的呼声和需求，着力加强群众性。

10.抓管理、提效能。深化公共服务领域“最多跑一次”改革，探索优化残疾人服务方式，推进信息化建设有成效、可推广。加快开放网上办和上门办项目，依托省残联“数字残联”建设，全面建立县级残联助残服务“一件事”机制，加强残疾人全生命周期服务信息精准归集和分析应用。

11.抓队伍、优服务。全面推进《关于加强基层残疾人工作者队伍建设的意见》，优化乡镇街道残联理事长队伍，有抓手、有定位，规范提升残疾人工作专管员和专职委员队伍，着力打造一支服务型、专业化、接地气的基层残疾人工作者队伍。探索乡镇街道与村社区残疾人工作协调一致、规范有序的运作机制。落实乡镇街道残疾人工作规范，开展全市乡镇街道残疾人工作者培训，提高业务培训的针对性、实效性。高质量完成年度残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。