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2017年湖州市残疾人工作总结及2018年工作思路

发布时间:2018/3/26   发布人:市残联管理员   点击:1728

一、2017年工作总结

2017年是加快推进残疾人共享全面小康的深化之年。今年以来,市残联深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委、省政府决策部署和市第八次党代会目标任务,围绕“高质量建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会”战略目标,扎实开展“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践,以办好“十件实事”为抓手,进一步强化基本保障、完善服务体系、保障合法权益、营造友好环境,圆满完成各项工作。2017年湖州市残疾人全面小康实现程度93.2%,居全省第四市残联在省残联对11个地市级残联重点工作考核中被评为优秀,名列全省前茅。

(一)着力政策落实,残疾人民生保障不断加强

积极推动各项惠残政策落地生根,并抓好政策的执行监督,确保残疾人民生保障落实到位。一是健全机制促落实。强化市县区和部门联动机制,切实抓好《湖州市残疾人事业发展“十三五”规划》《湖州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程实施办法》等政策落实,制定下发《关于落实湖州市残疾人事业发展“十三五”规划重点任务分工的通知》《市政府残工委成员单位2017年重点工作及任务分解》等文件,省市县三级政府就残疾人工作重点任务层层签订政府工作责任书全面推进“让残疾人最具获得感的十件实事”,进一步明确责任分工,确保残疾人事业发展“十三五”规划、省市政府年度责任书等各项目标任务有序推进。二是突出重点抓落实。有序推进“两项补贴”政策全覆盖,把依靠家庭供养的成年重度残疾人和精神、智力残疾人纳入基本生活保障范围,使符合条件的残疾人应补尽补、应保尽保。全市有9115名残疾人享受基本生活保障,全额发放低保金、低保补助金5598万元;有18596名残疾人享受困难生活补贴4514.58万元;有20039名重度残疾人享受护理补贴4949.89万元。健全残疾人社会保险体系,继续落实好残疾人意外伤害保险、大病医疗保险和社会基本养老保险补贴,稳步推进残疾人托养庇护服务机构综合责任险,全市低保、低保边缘家庭残疾人和重度残疾人全部纳入城乡居民基本养老保险和基本医疗保险补贴,意外伤害保险覆盖所有持证残疾人,补贴资金1343万元。2017年市残疾人家庭人均可支配收入年均增速达11.99%,列全省第一三是强化督查保落实。结合“四新”主题实践,建立年度重点工作按季报送制,要求县区主动对标对表,抓好工作落实。同时,加强同人大、政协的紧密联系,充分发挥民主监督作用。市政协委员开展了全市残疾人“两项补贴”落实情况督查调研活动,实地走访残疾人家庭36户,召开座谈会3个,听取基层对实施两项补贴制度意见建议,政策执行中的问题进行梳理、化解,达到精准施策“一个不漏”

(二)坚持需求导向,残疾人获得感全面提升

把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,不断优化服务、提升服务实效,努力满足残疾人类别化个性化的需求。一是着眼精准开展特色化康复服务。会同市卫计局等部门制定《湖州市残疾人精准康复服务方案》及相关项目服务标准(湖残发〔2017〕15号),通过加强精准康复服务对象信息实名制管理和数据录入工作的督导,有序推进精准康复服务行动,全年共提供基本康复服务25439人,基本康复服务率达98.2%,列全省第三。提供辅具服务2649人。全面落实2017年度残疾儿童基本康复、助听助明助行、无障碍设施进家庭等重点项目,全市共落实残疾儿童基本康复服务386/人,助听助明助行494人,精神残疾人免费服药及康复医疗救助5417人。切实开展家庭责任医生签约服务,全市有12124名重点残疾人群享受签约服务,签约服务率达83.72%。加强与浙江绿康医院投资管理有限公司的合作,深入探索公建民营创办康复服务项目,康复“直通车”项目为中心城区88名“三瘫一截”重度肢体残疾人提供居家精准康复服务3461次。积极推广“辅具共享”便民服务,吴兴区率先试点在全区乡镇街道、城市社区建立辅具服务站(点)53个,为居民提供短期辅具免费租借并在全市推广。目前全市投入资金65.18万元,设立140个辅具共享服务站点,为有短期辅具需求的残疾人和居民群众提供免费辅具服务1334人次。安吉县全面推进全国残疾预防综合试验区工作,在2个乡镇试点建立7岁及以上人群残疾报告制度,形成村(社区)、卫生院(康复站)、残联的残疾报告三级网络,探索构建残疾预防体系,减少残疾发生和发展。二是强化管理维护残疾人合法权益。落实领导干部接访日和信访目标责任管理制度,做好残疾人来信来访接待和市政府“12345阳光热线”工单办理工作,全年共处理“12345政府阳光热线”人民网给夏宝龙书记留言来信来电来访789办结率达到100%,无信访积案无越级上访。加强服务机构安全督查,下发《湖州市残疾人联合会办公室关于集中开展残疾人康复机构自查自纠的通知》(湖残办发〔2017〕8号),全年共对122家残疾人服务机构定期开展安全检查和整改。全面梳理残疾人相关基本公共服务项目,对外公开基本公共服务办理的所需资料和办事流程。德清县残联开展了“最多跑一次”试点工作,优化助残项目流程再造,在办理残疾人证“最多跑一次”的基础上推出重度肢体残疾人上门办证服务,实现重度残疾人办证“零跑动”。三是提标扩面实现助学政策全覆盖。联合市教育局、财政局下发文件,对全市义务教育阶段的持证残疾学生和在各类幼儿园、残疾人康复机构接受学前教育(康复训练)的持证残疾儿童,按每人每学期500元标准给予特殊学习用品、教育训练、交通费补助,率先在全省实现残疾人学前教育至高等教育助学政策全覆盖。继续落实好对残疾学生和困难残疾人家庭子女的教育资助,今年共为1759名残疾学生、困难残疾人家庭子女提供助学补贴351.33万元。

(三)突出多措并举,残疾人参与能力持续增强

通过促进就业、丰富文体生活、强化主体作用等形式,不断增强残疾人参与社会事务、融入社会的能力。一是千方百计促进残疾人就业创业。全市劳动年龄段内有就业能力和就业愿望的残疾人劳动就业率达91.4%,列全省第三。稳定发展按比例就业,全市按比例就业人数达到6252人,新增396人,全年残保金征收总额1.96亿元。继续推进机关事业单位带头招录残疾人工作,市卫生监督所新招录一名残疾人公务员,德清县、长兴县、南浔区和吴兴区也分别招录一个事业单位编制的残疾人。促进工疗庇护机构辅助性就业,全市65家残疾人庇护中心共为1210名残疾人提供辅助性就业(庇护性服务)。长兴县通过与政府采购办沟通协调,县政府办下发了《长兴县人民政府办公室关于残疾人庇护产品专产专营和政府优先采购的实施意见(试行)》(长政办发〔2017〕72号),规定将残疾人庇护中心产品纳入政府采购目录,在相同情况下优先采购。促进电商就业创业,鼓励各县区积极创建残疾人电子商务孵化基地(平台),今年电商就业创业新增224人。加强部门联动,做好残疾人就业岗位专场招聘会工作,协同市总工会、市妇联举办家庭服务业专场招聘会,会同市人社局、市民政局继续举办第二届福利企业残疾人专场招聘会,全市共举办各类残疾人招聘会13场,提供岗位959个,帮助391名残疾人实现就业。认真组织残疾人职业技能培训和竞赛活动,年度培训残疾人2083人,选派31位优秀残疾人选手参加2017年全省残疾人工匠大赛,并获得全省第三名的优异成绩。二是残疾人精神文化生活丰富活跃。深入实施送文化“五个一工程”助残活动,全年共举行特殊艺术进文化礼堂43场次,文化助残受益人群达3390残疾人社区活动参与率达77.5%,全省第三。举办市县区第五届残疾人文艺汇演,并组团参加省第八届残疾人文艺汇演,选送的九个参赛节目获一金二银三铜三优秀,市残联获优秀组织奖,奖牌数和获奖等级均居全省各市前列。鼓励各级残联就近组织残疾人趣味运动会、文艺演出、健身周等群众性文体活动,其中健身周活动共1300多人参与。积极组织60余名残疾人运动员参与2022年北京冬残奥会项目及2017年全国残疾人雪上项目运动员选拔,有10名运动员参加全国雪上项目、皮划艇、赛艇训练营试训。三是残疾人主体作用发挥更加明显。全市各级人大代表和政协委员中残疾人、残疾人工作者和残疾人亲友人数达28人。全市肢残人协会、聋人协会、盲人协会在肢残人日、聋人节、盲人节分别组织开展了趣味运动、艺术插花与剪纸、创业辅导等活动,超500余残疾人参加活动。南浔区依托“助残学艺”基地培养的各类残疾人文艺、技能人才,秉承“得诸社会、还诸社会”理念,成立残疾人志愿者队伍,今年提供理发、打扫、按摩和表演等志愿服务120人次,实现了受助人向帮助人的转变。

    (四)推动平等融合,社会助残氛围日益浓厚

坚持“跳出残联做事业”理念,创新载体展示残疾人风采,不断提升残疾人事业影响力,平等融合的社会助残进一步显现。一是突出文化引领展示残疾人自强风采。组织开展省市“最美残疾人家庭”评选活动,并举办庆祝第27次全国助残日文艺汇演暨“最美残疾人家庭”表彰仪式,市领导及残工委成员单位分管领导等300多人观看现场演出,市委副书记陈浩用“艰难”“热爱”“自强”“幸福”和“奉献”五个词对我市残疾人事业表示了肯定和赞扬;本次文艺汇演还通过传媒湖州网电视网络直播和爱湖州手机客户端进行同步直播,网络直播与转播浏览量达一万余次。精心筛选全市20位优秀残疾人先进典型,编印出版《自强之路》,在助残日期间举行首发赠书仪式,并结合文化助残“五个一”活动将此书赠送给残疾人和残疾人工作者。二是深化媒体宣传营造社会扶残助残氛围。深化市级新闻媒体宣传,《湖州日报》《湖州晚报》均在助残日期间专题报道了助残日活动;对获得省最美残疾人家庭的事迹湖州电视台作了专访,湖州日报刊深入采访刊发了长篇通讯报道。利用社区阅报栏、城市电视屏及公交站台发布扶残助残公益广告,重点加强网络及微信公众号等新媒体宣传,市、县(区)残联均开通微信公众号,全年推送各类信息250余期。同时利用好手机短信、宣传横幅、社区电子屏等及时发布助残宣传信息。三是优化助残服务提升残疾人幸福指数实施“无障碍设施进家庭603积极开展社区无障碍环境建设改造,全市有7个社区参与省级“无障碍社区”创建,为残疾人和老年人等群体参与社会生活、获得公共服务创造更好条件全市困难残疾人家庭无障碍改造率达84.4%,列全省第二。继续推进志愿者助残“阳光行动”,不断丰富助残服务内容,并结合“全国助残日”等各项残疾人节日活动提高志愿服务的精准性,全市现有注册志愿者2000余人,为残疾人提供亲情陪护、慰问照料、文体服务、家政服务、免费义诊、咨询服务、会场服务和手语翻译等公益服务达10000人次以上。

    (五)立足强基育人,残疾人事业基础有效夯实

全面深化“两学一做”学习教育成果,结合“四新”主题实践,加强自身建设,不断夯实基础,提升工作能力。一是强化残联组织作风建设。认真学习领会贯彻党的十九大和群团工作会议精神,践行残疾人为中心的工作理念,推动残联工作重心下移,发挥好残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用。在《湖州日报》和“湖州发布”微信公众号上公开展示市残联“四新”主题实践承诺,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,切实强化廉政意识、风险意识和责任意识。二是加强基层残疾人组织建设。积极同省市区编委会对接,吴兴和南浔两区残联机构单设工作得到初步解决。认真开展各级残联组织换届工作召开全市残联组织换届工作会议进行专题部署,坚持“自下而上、统一进行”逐级进行换届,各县区、乡镇(街道)两级残联顺利完成换届市残联换届工作井然有序的推进中加强对县区残联工作指导,组织县区残联理事长及市残联中层以上干部赴沪嘉甬三地残联考察学习先进经验,并召开务虚会专题研讨,更好地谋划明年及未来五年的工作思路。严格落实《湖州市乡镇街道残疾人工作规范》,在乡镇街道残联换届后举办新任理事长培训班,进一步加强工作指导和规范管理,提高基层残联整体业务水平,更好地为残疾人服务。三是加强信息化数据建设。高度重视信息化和统计监测工作,加强全市残疾人基本服务状况和需求信息数据库动态更新和管理工作,举办了全市残疾人就业实名制管理系统、两项补贴管理系统、精准康复服务管理系统管理员培训班,对全市乡镇(街道)专管员组织培训,进一步规范需求调查与评估,精准服务的项目与程序,数据管理与录入等工作,确保基础数据库操作精、管理到位。

2017年,我市残疾人工作虽然取得了不少进展,但也出现了一些新情况问题,主要表现在:一是市本级残疾人服务机构设施建设仍有困难我市残疾人工作总体上比较均衡,但就残疾人服务机构设施建设一直还是一块短板。目前,市本级残疾人康复中心设施新建项目尚未立项。二是残疾人就业政策不平衡问题不容忽视集中就业持续萎缩残疾职工数减少到4499;辅助性就业与庇护照料的政策不平衡,工疗机构建设推动难,庇护机构扶持力度不大难运行;按比例就业不够规范,现有政策容易出现挂靠式假就业。三是残疾人组织建设有待加强。市残联机关及事业单位工作人员年龄老化,乡镇(街道)残联理事长配合中心工作较多,有的投入残疾人工作精力不足,对基层残联组织建设缺乏调控手段,规范化管理还有待加强

 

二、2018年工作思路

2018年,我市全面贯彻落实党的十九大精神,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院和省关于残疾人工作的决策部署,以残疾人实现更高水平小康为主要任务,继续实施让残疾人更有获得感的“十件实事”重点项目,切实加强和改进残联工作,进一步强化组织建设,扩大社会联系,转变工作方式,提升服务能力,不断开创残疾人工作新局面。主要抓好以下五方面工作:

(一)聚焦政策落实,社会保障要有新突破

一是全面落实残疾人事业发展“十三五”规划、《湖州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》及其相关配套政策。实施好全面小康、融合发展“十大工程”,把保障残疾人基本生活、基本医疗、基本康复、义务教育、住房安全有保障和家庭生活无障碍,作为不掉队的基本底线。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等制度,把好申报、审核和鉴定关,配合民政部门落实好残疾人基本生活保障政策,确保符合条件的残疾人应保尽保、应补尽补。鼓励各县区结合本地实际落实好政策,打造有地方特色的助残惠残“品牌”项目。二是加强现有政策的梳理与完善抓住政策落实过程中发现的相关问题,把政策梳理、研究和创新放在突出位置,对不适应、不协调、不落实的政策问题进行调整、修订,按照类别化、个性化、系统性的思维方法,整合现有政策,完善残疾人政策体系,提高政策执行率,使政策接地气、使保障更有力。三是推动残疾人社会保障多元化。继续落实好残疾人意外伤害保险、大病医疗保险和社会基本养老保险补贴;推动政保合作,全面实施残疾人服务机构综合保险补贴制度,提升服务机构责任意识和风险意识;出台听力、视力残疾人信息补贴办法,满足残疾人多元化的保障需求。

    (二)聚焦供需矛盾,公共服务要有新提升

一是加强精准康复服务。深入实施精准康复服务行动计划为残疾人提供基本康复服务,确保“十三五”残疾人康复工作任务完成全面落实年度省市政府责任书、助听助明助行、残疾儿童基本康复服务、残疾人家庭无障碍改造、公共服务均等化等重点项目任务。推动社区康复与责任医生签约服务工作,加强对农村残疾人和留守残疾儿童的康复服务。加强残疾预防,指导安吉县全国残疾预防示范区建设试点工作。二是加强康复服务机构管理。以残疾儿童康复服务机构为重点,推动市级康复服务设施建设强化规范服务与安全管理,加强康复业务、政策学习与辅导培训工作,促进康复专业人才培养入职奖补政策的落实,扶持民间力量举办残疾人康复服务机构,指导吴兴区残疾儿童康复中心建设完善“进村入户”巡回服务制度深入实施“辅具共享”便民服务行动,进一步提质扩面,全市新设辅具共享服务站(点)40个以上,探索共享服务模式,提升社会影响力。三是强化合法权益保障。积极无障碍社区建设,指导安吉开展鄣吴无障碍特色小镇建设加强全市四级维权网络组织建设,开展好残疾人普法教育和法律救助服务。做好残疾人来信来访接待和市政府“12345阳光热线”办理工作,深入开展对重点、难点、疑点的信访案件分析研究,依法依规处理群众急难问题加强舆情分析,建立舆情应急机制,及时处理舆情信息。

    (三)聚焦增收题,就业创业要有新成效

一是在辅助性就业渠道上有所突破。出台残疾人工疗庇护机构规范化建设管理指导意见,扶持社会组织探索发展残疾人辅助性就业,鼓励长兴达峰残疾人阳光庇护中心等机构规范化创建,提升辅助性就业整体发展水平。强化审核监督手段,规范按比例就业,落实机关事业单位和国有企业安排残疾人就业。完善按比例就业信息化管理系统,配合做好残疾人就业保障金征收工作二是在个体就业创业孵化机制上有所突破。加快残疾人职业技能培训和实训基地建设重点培育省、市级残疾人就业创业孵化基地,积极探索残疾人就业培训实名制管理模式,形成政府购买服务项目化规范化机制,大力扶持孵化残疾人个体就业创业三是在残疾人就业服务上有所突破。完善就业服务管理体系,探索解决残疾人就业职业介绍、职业能力评估与残疾人需求不相称的问题。加快推进与部门、用人单位之间的信息数据共享,搭建用人单位与残疾人求职者常态化便利化的交流平台,为残疾人提供更精准的就业服务。

    (四)聚焦残健共融,事业发展环境要有新改善

一是扩大残疾人事业宣传。继续办好广播、电视、报纸、微信等宣传,推进平面媒体、中心城区电视墙公益广告宣传。开展全市最美助残人评选活动。组织开展“全国助残日”“国际残疾人日”“全国特奥日”“残疾人文化艺术周”和“残疾人体育健身周”等活动,通过活动传递残疾人自强不息正能量,提高残疾人事业影响力。印发残疾人政策文件汇编,进一步扩大助残政策知晓度,解决在基层不落实的问题。二是丰富残疾人文化生活。重心下移,引导和激励县区乡镇街道残联组织开展残疾人趣味运动会、文艺演出等群众性的残疾人文体活动。继续实施文化助残“五个一”工程,开展特殊艺术进农村文化礼堂巡演。举办市第七届残疾人运动会,组团参加省第十届残疾人运动会,积极向省输送残疾人文体人才。组织书画摄影创作培训,提高我市残疾人创作水平,选送优秀作品参加省第九届残疾人文化艺术周暨第二节残疾人书画摄影大赛。三是深化各类助残行动。不断完善和深化志愿服务内容,做好助残项目的培育、推选和宣传。加强助残志愿者队伍建设和管理,推动志愿助残工作制度化、规范化、常态化。培育、指导南浔区以残疾人为主体的志愿者社团组织,鼓励残疾人发挥一技之长为社会服务,打造全省残疾人志愿服务品牌。

    (五)聚焦固本强基,自身建设要有新加强

一是以学习贯彻党的十九大精神为主题,进一步加强作风建设。深入学习贯彻落实十九大精神,全面理解和准确把握十九大报告的科学内涵和精神实质,重点把握十九大提出的新思想、新理论、新思路。抓好中央和省委群团工作会议精神的贯彻落实,践行群众工作理念,推动残联工作重心下移,进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性。深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,认真践行“四新”主题实践,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,强化廉政意识、风险意识和责任意识。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,对机关作风方面存在的问题及时进行整改。二是以残联换届工作为契机,进一步加强组织建设。认真落实理论中心组学习制度和机关党总支“三会一课”等制度,深化干部能力素质培训。按照《中国残联章程》和省残联部署,召开市残联第七次代表大会,完成市残联换届;加强基层残联组织建设,落实乡镇街道残疾人工作规范,继续开展全市乡镇街道残疾人工作者培训,提升其业务能力,充分发挥专管员作用,探索乡镇街道与村社区残疾人工作协调一致、规范有序的运作机制。做好《残疾人证》的换发和核发管理工作。三是以目标考核为重点,进一步加强机制建设加强信息化建设,完善基础数据库并实施动态管理,指导德清县抓好省残疾人工作信息化试点工作,切实做好全市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,强化残疾人就业培训实名制调查的数据结果运用全面深化推进残疾人保障和服务领域“最多跑一次”改革加强市、县(区)上下联动,做好年度目标责任制和“三重”工作督查考核针对监测发现的工作短板认真分析、加以改进

 

附件:2018年残疾人工作重大政策、重点项目和重要活动安排表.doc