一、2016年工作总结
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。市残联在市委、市政府的正确领导下，围绕省残联的工作部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以扎实开展“四个年”活动为抓手，以制定实施残疾人全面小康相关政策和出台残疾人事业发展“十三五”规划为重点，补齐短板，强化保障，加快推进残疾人全面小康进程，各项年度重点工作圆满完成。2016年，湖州市残疾人全面小康实现程度名列全省第五，市残联在省残联对11个地市级残联重点工作考核中被评为优秀，名列全省前茅。
（一）凝心聚力，惠残政策体系更加完善
围绕中心，集智聚力，高质高效推动各项惠残政策出台，逐步加大残疾人保障力度。一是出台残疾人全面小康实施办法。市委、市政府领导高度重视，陈伟俊市长、金建新副书记、李上葵副市长多次听取汇报，金书记还作了专门批示。市残联认真梳理原有惠残政策，深入调研，多方协调，在全省率先出台《湖州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》。我市《实施办法》在全面贯彻省政府要求基础上，结合实际对重残签约服务补贴、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、服务机构综合责任险及特殊教育补贴五个项目提标扩面，进一步完善残疾人四项补贴、就业创业、特殊教育等有关政策，每年涉及资金投入约2.5亿，并在文件中明确了牵头部门和配合部门，既增强了部门合力，也体现了湖州特色，强化了残疾人工作保障。同时，召开全市残疾人工作会议，以市政府名义与各县区政府签订残疾人重点工作任务责任书，要求县区深化细化文件，三县两区均在9月30日前出台了可操作的实施办法。二是推动生活、护理、康复等政策落地生根。根据省政府和省民政厅、财政厅、省残联关于两项补贴的文件精神，积极主动协助市民政局完成《湖州市困难残疾人生活补贴实施细则》和《湖州市重度残疾人护理补贴实施细则》的起草、会商、制定下发和部署落实。通过召开全市残疾人劳服（教就）工作会议暨两项补贴工作推进会、街道和村（社区）残疾人工作者两项补贴政策培训会、编印发放《湖州市残疾人两项补贴政策解读》等，指导基层做好两项补贴的贯彻落实。会同市财政局、民政局、卫计局，出台了《湖州市残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施细则》、《关于切实做好残疾人基层责任医生签约服务工作的通知》等文件，进一步增强惠残力度。三是编制全市残疾人事业“十三五”规划。围绕浙江省残疾人事业发展“十三五”规划和我市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，结合“四个湖州”建设实践，认真开展前期调研，广泛征求部门意见，反复沟通协调，数易文稿，制定了我市残疾人事业发展“十三五”规划，并由市政府批准发文。我市残疾人事业发展“十三五”规划，重点聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务等内容，提出实施全面小康、融合发展“十大工程”，提升残疾人全面小康实现程度。
（二）精准帮扶，残疾人民生保障逐步加强
坚持需求导向，实行精准帮扶，全面落实各项惠残政策，办好民生实事，不断改善残疾人生活状况。一是以落实“两项补贴”为重点，加强残疾人基本保障。全市对9263名残疾人实施基本生活保障工程，全额发放低保金、低保补助金5707.5万元。严格执行两项补贴制度，已对16583名残疾人发放困难残疾人生活补贴，对14792名残疾人发放了重度残疾人护理补贴，其中享受一类护理3035人、二类护理5359人、三类护理6398人。对396户家庭进行无障碍设施改造，投入资金128.3万元；全市对756名残疾学生和残疾人家庭子女进行了助学补助，为46名残疾人大学生减免学费和住宿费，共投入助学资金259.08万元。各级残联及其他单位、个人还走访慰问残疾人4751人，残疾人服务机构27家，慰问资金和物资总额421.3万元。二是以落实全面小康实施办法为契机，提高残疾人社会保险覆盖率。全市投入资金126.05万元，继续为56775名持证残疾人购买意外伤害保险；落实残疾人社会保险补贴政策，对困难残疾人或“4050”残疾人自主就业、灵活就业并交纳社会保险的，给予一定比例的社保补贴，全市对832名残疾人进行了基本社会保险补贴，补贴金额240.73万元。长兴县共投入287.6万元为全部持证残疾人购买城乡居民医疗保险（残疾人参加职工医疗保险的除外），实现持证残疾人城乡居民医疗保险全覆盖，有力地减轻残疾人家庭经济负担。三是以落实民生实事为抓手，促进残疾人就业增收。着力优化就业服务，依法推进按比例就业，全市共帮扶残疾人就业创业3653人，投入扶持资金240.73万元。在全省率先组织残疾人单招单考公务员工作，市人力社保局成功录用1名残疾人为公务员。加强残保金征管，全市按比例就业人数达到5630人，新增195人，全年残保金征收总额达到1.95亿元。促进工疗庇护机构辅助性就业，全市62家残疾人庇护中心共为1248名残疾人提供辅助性就业（庇护性服务），并参照福利企业奖励补贴办法，对48家经批准的残疾人工疗庇护机构发放补贴218.52万元。吴兴区通过政企合作，实现了乡镇街道庇护中心全覆盖，全区13家庇护机构共庇护照料181人。承办省残疾人工匠大赛湖州赛区３个项目的比赛活动，举办全市残疾人职业技能竞赛并组团参加省工匠大赛，取得全省团体总分第三的好成绩。实施电子商务助残计划，培训残疾人参与电商创业就业646人，出台了《湖州市促进残疾人电子商务创业就业十条优惠政策》，举办全市残疾人电子商务培训班，鼓励县区先行试点电商孵化基地，助推残疾人网络创业就业。安吉县成立残疾人电商创业服务中心，为全县残疾人提供电商培训、就业创业服务，其中爱心购平台吸纳残疾人电商16人，人均月收入达3000元以上。南浔区通过残疾人创办的湖笔加工企业，推动残疾人湖笔文化创业基地多元化发展，引导一批残疾人从事湖笔制作、书画创作和电商营销等，参与了“湖笔文化”特色小镇建设。
（三）补好短板，残疾人服务效能稳步提升
找准短板，精准发力，不断完善服务体系，提升为残疾人服务的能力。一是康复服务任务落实有效。完成“助听、助明、助行”康复服务1263例，听力言语、智力、脑瘫、孤独症儿童康复训练、人工耳蜗手术和辅具适配等基本康复服务284例。配合开展精神病防治康复救助工作，为4411名精神残疾人实施送医送药和医疗康复救助，精神残疾人门诊服药实现了全额保障。将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医师签约服务范围，并落实个人自费部分给予全额补贴。加强专业人才队伍建设，制定实施2016年康复专业人才培养计划，选送18名康复专业人员参加各类培训。广泛开展康复教育·宣传活动，组织各类康复宣教活动36次，向社会发放宣传资料25000余份。二是服务设施建管推进有序。积极推动市本级康复中心项目纳入健康产业和2016年市重点建设项目，加强与开发区、卫计局、第一人民医院对接，做好项目建设的前期研究洽谈工作，目前已初步落实土地，完成概念性设计方案的初步设计。德清县残疾人托养中心建设纳入县政府为民办实事项目，已正式开工建设。积极探索公建民营合作开展残疾人康复服务的新路子。充分利用市残疾人康复中心现有设施与“浙江绿康”合作开展残疾人康复服务，加强运管指导，提高服务能力。合办后的绿康残疾人康复中心自6月份投入试运行以来，已为残疾儿童提供了康复训练治疗568人/次；实施社区康复“直通车”服务项目，每日进村入户为市直街道有康复价值的重度残疾人提供上门服务累计2560人/次。三是残疾人权益保障切实有力。将维护残疾人合法权益纳入市“平安建设”考核内容，配合市人大开展残疾人保障法律法规贯彻实施情况检查，并根据人大反馈的问题及时整改，真正维护好残疾人的合法权益。实施市残联领导干部接访日制度，各部室（中心）均签订《2016年度信访工作目标责任书》，充分发挥各业务部室处理信访工作的主体作用。全年共处理残疾人来信来电来访224件，办理“12345政府阳光热线”工单13件,办结率达100%，加强残疾人司法救助，确保残疾人的合理诉求都得到妥善解决，无残疾人进京赴省上访事件的发生。继续加强残疾人服务机构的安全管理，市残联与下属事业单位及6个直属街道分别签订了安全工作责任书，结合平安护航G20行动，组织各级残联对全市64家庇护机构、57家残疾人托养机构进行全方位的安全检查，确保机构内残疾人生命财产的安全。针对夕阳红托老所C级危房情况，市残联党政领导班子高度重视，建立每日房屋安全巡查制度，加强安全检查，落实好搬迁过渡期间的安全管理责任，推动夕阳红托老所顺利搬迁，妥善解决了历史遗留的夕阳红托老所问题。举办全市残疾鉴定医师培训班，进一步规范残疾鉴定工作，加强残疾人证的核发管理。
（四）共享融合，社会助残氛围日益浓厚
树立“跳出残联做事业”的理念，整合资源，创新载体，丰富活动，提升事业影响力，传播人道主义正能量。一是组织各类文体活动，提升残疾人的活动参与率。在助残日、盲人节、聋人节、特奥日等残疾人节日，组织开展残疾人喜闻乐见的活动，丰富残疾人精神文化生活。举办残疾人健身操比赛、特奥日健步走和全省聋人篮球友谊赛等活动，推动残疾人体育事业发展。同时将残疾人文体活动开展情况与工作考核紧密结合，专门制定了《湖州市开发区、度假区所属街道残疾人文体活动补助办法》，有力地提高开发区、度假区所属街道残疾人参与活动的积极性。二是宣传事业正能量，扩大残疾人工作社会影响力。延伸“全国助残日”活动内涵，开展“浙江最美残疾人”及“湖州市最美残疾人”评选活动，并组建成立残疾人先进事迹报告团，在市本级及三县开展巡回报告，其中市本级首场报告会在湖州电视台演播厅举行，吸引万余名观众观看，同时还通过传媒湖州网电视网络直播和爱湖州手机客户端进行同步直播，网络直播与转播浏览量达４万余次。先进报告团成员还多次深入学校、基层进行演讲，充分展示了残疾人自强风采，受到群众的广泛好评。继续深化市级新闻媒体宣传，在《湖州日报》推出“强者之路”残疾人典型事迹栏目，传播自强不息正能量；推荐全国好新闻16篇，出版《湖州日报》专栏12期，播出广播电视专题48期。市残联网站顺利完成升级改版，建立微信公众号并定期推送新闻18期。三是开展志愿助残服务，提高残疾人的满意率。在积极探索政府向社会力量购买服务的同时，将志愿者社会公益服务与残疾人各类活动有机结合，提高社会公益服务的精准性。重点组织了阳光助残志愿服务项目和携手阳光结对帮扶公益项目，分别以残疾人托养康复服务机构、工疗站、特教学校等残疾人集中的场所和残疾人居住人数较多的行政村（社区）为服务重点，开展针对性志愿服务，得到残疾人的一致欢迎。全市现有注册志愿者1988人，为残疾人提供亲情陪护、慰问照料、文体服务、家政服务、免费义诊、咨询服务、会场服务和手语翻译等公益服务达10000人次以上。四是积极整合各方资源，增强残疾人工作合力。深化部门联动，与市民政局、人力社保局联合举办全市首届福利企业残疾人专场招聘会，与市教育局、特教学校及民办康复机构共办特殊儿童康复教育培训班，通过部门协作共同推动残疾人事业发展。加强上下联动，精心指导县区残联组织好各项大型活动。安吉县残联在省残联的直接关心指导下，成功承办2016年世界坐式排球洲际赛，来自巴西、加拿大、埃及、德国等18个国家的28支队伍进行了99场激烈的竞赛，参赛运动员达350人，参赛队伍及人数、比赛规模等均创全国乃至世界纪录；长兴县残联承办了江浙沪三地省级残疾人就业中心党建共建成果汇编讨论会；德清县成功举办浙江省送文化“五个一工程 ”助残活动暨特殊艺术走进农村文化礼堂千场巡演首场演出，有力提升了我市残疾人事业的影响力。
（五）固本强基，残疾人事业基础不断加强
积极落实“基层组织提升年”工作要求，结合“两学一做”学习教育，深入推进作风建设，强化基础管理，提升工作能力。一是加强残联机关建设。制定《市残联“两学一做”学习教育实施方案》，领导带头讲专题党课，认真开展学习教育。以“两学一做”带动党风廉政建设，领导班子与各部室（中心）负责人签订党风廉政建设责任书，进一步深化主体责任意识，全面落实“一岗双责”。以“两学一做”推进补短板工作，深入基层找准短板，提早谋划精心部署，抓好落实补齐短板。以“两学一做”推动机关内部规范管理，全面实施机关公务员日志式管理考核，提高工作效率和质量。二是加强基层残联工作督导。根据省残联考核办法要求及市残联年度工作要点，制定《县区残联年度考核办法》，进一步细化分解项目内容，加强对县区残联工作的考核。领导班子定期对县区残联工作开展调研，重点对县区《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》的起草对接情况、两项补贴制度的落实情况等进行督查，确保各项政策落实到位，具体工作推进有序。制定《湖州市乡镇街道残疾人工作规范》，加强乡镇（街道）残联的规范管理，并举办专职理事长培训班，以提高基层残联整体业务水平，更好地为残疾人服务。三是加强基础数据管理工作。各级残联加强组织领导，多措并举抓好关键环节，并与惠残政策宣传相结合，全市培训骨干1683名，全部完成59146名登记对象，入户率达97.45%，圆满完成残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作。同时，扎实开展残疾人就业培训实名制调查，全面摸清残疾人就业培训需求底数，及时完成了30758名残疾人的就业培训需求调查和数据录入，并对调查中发现的残疾人需求落实适需服务。强化就业信息化管理系统的数据运用，实时掌握全市残疾人按比例就业和残保金征缴情况的动态信息。
2016年我市残疾人工作虽然取得了一些进展，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是市本级残疾人服务机构设施建设滞后。目前，市本级残疾人康复设施新建项目尚未立项，由于资金、人才和合作机制等问题，导致项目推进较慢。二是残疾人就业增收有压力。我市残疾人集中就业在萎缩，机关、事业单位和国有企业按比例就业推进难度大，自主就业竞争力弱，残疾人收入仍低于社会平均水平。三是残联干部队伍建设较薄弱。残联干部队伍老化，残疾人后备干部缺乏；吴兴区、南浔区残联单列受到体制约束，区、乡镇（街道）残联理事长和专职委员难以完全专职。
二、2017年工作思路
2017年，我市将在“十三五”规划实现良好开局的基础上，认真贯彻落实中央和省、市委全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“高质量建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会”战略目标，进一步强化基本保障、完善服务体系、保障合法权益、营造友好环境，加快推进残疾人全面小康进程。
（一）抓好政策落实，强化兜底保障
一是统筹推进落实残疾人事业发展“十三五”规划与残疾人全面小康进程任务。实施好全面小康、融合发展“十大工程”，把保障残疾人基本生活、基本医疗、基本康复、义务教育、住房安全有保障和家庭生活无障碍，作为不掉队的基本底线。召开全市残疾人工作会议，明确残工委成员单位职责，完善联动机制，倒排时间表，逐级建立台账，督导年度进度，实现与本市“十三五”规划纲要整体安排同部署、同检查、同考核。二是落实好《湖州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施办法》。全面实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾人康复补贴等制度，把好申报、审核和鉴定关，配合民政部门落实好残疾人基本生活保障政策，重点做好扩面工作，确保符合条件的残疾人应保尽保、应补尽补。三是完善残疾人社会保险体系。继续落实好残疾人意外伤害保险、大病医疗保险和社会基本养老保险补贴，加强与有关部门工作对接，积极推进为残疾人相对集中的康复、托养、工疗、庇护、文体和盲人按摩等服务机构办理综合责任保险机制。
（二）围绕项目带动，提升服务效能
一是开展精准康复服务。巩固残疾人康复需求调查摸底工作成果，完善基本康复服务项目与补贴制度，发放残疾人精准服务手册，加强宣传力度，提高残疾人及其家属对基本康复项目和补贴政策的知晓度，使符合条件的残疾人得到及时精准康复服务。全面完成“助听助明助行”、残疾儿童基本康复服务、辅助器具适配、无障碍设施进家庭等国家、省重点康复项目任务，加强对康复服务机构的评估检查与督导，加强康复专业技术人员培训工作。二是加强服务机构建设与管理。继续加大力度推进市本级康复中心（康复医院）立项建设工作。制定基层康复服务机构工作标准，切实发挥市、县残疾人康复服务中心的技术指导和资源中心作用，继续推进康复机构“进村入户”巡回服务，探索适合我市的社区发展模式；开展机构规范化服务培训，引导各类康复机构规范发展，重点做好对儿童康复机构的督导，同时加强对绿康残疾人康复中心的指导与合作，规范“康复直通车”项目考核，完善绩效评价，提高康复服务率。三是强化合法权益保障。进一步落实领导干部接访日和信访目标责任管理两个制度，加强全市四级维权网络组织建设，开展好残疾人普法教育和法律救助服务，做好残疾人来信来访接待和市政府“12345阳光热线”办理工作，依法依规处理群众急难问题。加强舆情分析，建立舆情应急机制，及时处理舆情信息。按照省残联的统一部署做好残疾人证的管理工作。
（三）优化帮扶服务，推动就业增收
一是充分挖掘残疾人就业创业潜力。在做好按比例就业基础上，稳定、扩大集中就业，积极推进机关事业单位按比例安置残疾人就业，分步组织按比例就业公示工作。发挥政策优势，鼓励和促进残疾人多形式就业创业，开展残疾人职业技能培训和竞赛活动，大力弘扬“工匠精神”。继续配合教育部门落实好特殊教育提升计划和各项助学政策。二是推进残疾人庇护（工疗）服务。加强庇护（工疗）机构的规范化管理和政策扶持，不断探索创新精准帮扶，推动残疾人工疗庇护机构“转型升级”，以辅助性就业为牵引，努力提高精神、智力残疾人享受庇护照料服务的比例。三是规范残疾人就业服务管理。重点加强对用人单位使用残疾人职工情况进行规范管理和清理整顿，对残疾人扶贫基地、工疗庇护机构扶持政策进行梳理，进一步完善就业信息系统平台，强化监督制约，确保精准、规范管理。
（四）注重社会参与，促进残健共融
一是进一步加强事业宣传弘扬人道主义。继续办好广播、电视、报纸宣传和平面媒体公益广告宣传的同时，创新宣传载体，推出中心城区电视墙残疾人事业公益广告，对“最美残疾人”等优秀残疾人先进事迹进行采编，出刊“强者之路”残疾人典型书籍，传递残疾人自强不息精神的正能量。二是进一步丰富残疾人精神与文化生活。探索旅游助残机制，组织开展送文化“五个一工程”助残活动。重心下移，引导和激励县区乡镇街道残联组织开展残疾人趣味运动会、文艺演出等群众性文体活动，使更多的残疾人朋友参与其中；积极向省输送残疾人文体人才，举办市县区第五届残疾人文艺汇演，并组团参加省第八届残疾人文艺汇演。三是进一步深化助残活动营造良好氛围。深入推动助残阳光行动，开展“你有梦想·我有行动”湖州社会组织公益项目，不断完善和深化志愿服务内容。做好助残项目的培育、推选和宣传，通过政府采购、公开招标、示范引领等多种方式，促进更多基层“点”上助残志愿服务项目在全市“面”上落地发展。加强助残志愿者队伍建设和管理，推动志愿助残工作制度化、规范化、常态化。
（五）加强自身建设，夯实事业基础
一是加强作风建设。抓好中央和省委群团工作会议精神的贯彻落实，践行群众工作理念，推动残联工作重心下移，发挥好残联作为党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用，进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性。巩固“两学一做”学习教育成果，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化廉政意识、风险意识和责任意识。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，对机关作风方面存在的问题及时进行整改。二是加强队伍建设。认真落实理论中心组学习制度和机关党总支“三会一课”等制度，开展社会主义核心价值观教育和思想政治工作，深化干部能力素质培训，弘扬“人道大爱、奋发和谐、敬业奉献、创优争先”的市残联机关精神。加强基层残联组织建设，按照省级残联的统一部署，加强指导，做好县区、乡镇街道残联换届工作；开展全市乡镇街道残疾人工作专管员培训，落实乡镇街道残疾人工作规范，积极探索村、社区残协富有实效的工作方法。三是加强机制建设。重视信息化和统计监测工作，组建市残联领导小组，加强全市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作、残疾人就业培训实名制调查的数据结果运用，不断完善基础数据库并实施动态管理，夯实工作基础。加强市、县（区）上下联动，做好年度目标责任制和“三重”工作督查考核。对残疾人状况和小康实现程度监测工作中体现出来的短板认真加以分析、不断改进。
附件：2017年残疾人工作重大政策、重点项目和重要活动安排表.doc