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在全市残疾人工作会议上的报告

  • 发布时间:2016/3/30
  • 发布人:2016/3/30 0:00:00
  • 阅读次数:5359

立足新起点  树立新形象

努力开创我市残疾人工作新局面

——在全市残疾人工作会议上的报告

李  红

2016325

尊敬的李上葵副市长,主席团的各位副主席各位委员,同志们:

根据会议安排,我先传达一下全省残疾人工作会议精神,并代表市残联执行理事会向主席团和全市残疾人工作会议作工作报告,请予审议。

一、传达全省残疾人工作会议精神

全省残疾人工作会议暨省残联第六届主席团第四次全体会议3月14日15日在杭州召开。省政府残工委成员单位,省残联第六届主席团委员,各市、县(市、区)政府分管领导,各市、县(市、区)残联理事长等参加会议。副主席、省政府办公厅副主任傅晓风主持会议。省残联党组书记、理事长郑瑶代表执行理事会作工作报告副省长、残联主席团主席熊建平出席会议并讲话。

郑瑶理事长在报告中回顾总结了2015年工作,部署了2016年工作。2015年,全省残疾人小康实现程度达到92.6%。重点抓了六项工作,一是协调推动重大惠残政策出台。二是借智借力,多方支持推动事业快速持续发展。三是出色完成各项重点工作任务各项惠残政策惠及78.9万残疾人。四是大力营造浓厚的扶残助残社会氛围。五是切实维护残疾人的合法权益。六是不断夯实残疾人事业发展基础。2016年将重点推动八项工作,一是推动“十三五”规划和全面小康文件的贯彻落实;二是推动“四项补贴”制度落地生根;三是推动服务的标准化、均等化建设和能力提升;四是推动残疾人多渠道就业;五是推动残疾人广泛参与文体活动;六是推动惠残法律法规政策的检查落实;七是推动社会治理和智慧助残建设;八是推动基层组织和干部队伍建设。郑瑶理事长还从四个方面对全省残联组织和残疾人工作者提出要求:一要坚定信念,增强政治定力;二要贴近群众,落实为民举措;三要强化担当,破解发展瓶颈;四要修身正己,提升自身素质。

会上,熊建平副省长充分肯定2015年残疾人工作成绩,认为政策保障有力度、服务能力有提升、基础工作有突破、推进工作有合力。同时指出,当前残疾人收入仍低于社会平均水平、残疾人就业形势仍较为严峻、残疾人服务依旧较为薄弱等问题不容忽视。强调今年的残疾人工作要重点抓好:一是强化托底保障,强化各项惠残政策特别是残疾人全面小康和生活、护理补贴的政策落地,强化4600元以下特困残疾人帮扶,防止因残致贫,将部分医疗康复项目纳入医保支付范围。二是完善服务体系,优化康复、托养等设施布局,强化与社区养老等资源整合,制定标准规范,确保机构长效运。三是加强教育就业,教育和就业是改善残疾人状况的最根本手段,要加快发展特殊教育,继续推动按比例就业,大力推进电商创业。

会上,各市政府分管领导向省政府递交了2016年残疾人工作重点任务责任书,宁波市政府、省民政厅、富阳区残联还作了交流发言。

二、“十二五”发展和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我市残疾人事业加快发展的五年。五年来,在市委、市政府正确领导和省残联精心指导下,在各县区、部门和社会各界大力支持下,全市残联系统围绕中心,服务大局,认真履职,加快“两个体系”建设,深入推进“共享小康”工程,顺利完成了“十二五的主要目标任务。

——残疾人社会保障达到新的水平。贯彻落实重度残疾人托(安)养提标扩面、残疾儿童抢救性康复项目、无障碍设施进家庭、贫困精神残疾人免费服药、人工耳蜗纳入医保、无固定收入残疾人生活补贴、爱心助残特殊救助资金使用管理等多项政策,全面实施残疾人共享小康工程,共惠及3.5万多残疾人,占持证残疾人的60%以上。残疾人意外伤害保险实现全覆盖,城镇残疾职工基本医疗保险、农村残疾人新农合参保率98%,城镇残疾人参加社会养老保险比例达90%,均提前完成任务。

——残疾人教育就业得到新的发展。积极协调落实就业政策,全市就业年龄段内有劳动能力的残疾人总体劳动就业率达90%以上。加强残保金征管,在全省率先推行全市保障金征缴方式和就业信息化管理“个统一”,全市残保金征收总额年增长率连续五年保持在10%以上。积极开展个性化培训与项目化技能竞赛,组织各类职业技能和实用技术培训9100余次,并荣获第四届全省残疾人职业技能竞赛上团体总分第2名。推进特殊教育体系建设,加大助学力度,实现学前教育至高等教育助学政策全覆盖,全市残疾儿童义务教育入学比率达96.80%。

——残疾人公共服务有了新的提升。初步构建了以市、县区康复中心为主体,乡镇(街道)、村(社区)康复站为基础,各类专业康复机构为补充的残疾人康复服务网络各县区新建、改建康复设施总面积达2.5万多平方米,为全市所有持证残疾人建立康复服务档案,康复服务比达到81.25%。出台精神残疾人医疗康复救助办法,全市精神残疾人服用基本抗精神病药物费用基本实现全额保障。

——残疾人发展环境呈现新的面貌。积极开展扶残助残爱心乡镇(街道)、爱心社区(村)和爱心单位、爱心家庭等“爱心细胞”的创建活动,全省率先实现了创建“爱心城市”满堂红。深入实施“宜居乐活”十大无障碍行动,残疾人生活工作无障碍环境不断改善,参政议政能力不断增强,14名残疾人当选县级以上人大代表或政协委员。残疾人社会参与平台不断创新,与团市委联合启动志愿者助残“阳光行动”,积极开展助残社会公益服务,全市现有注册助残阳光志愿者达1680人。

——残疾人事业基础实现新的加强。各级政府进一步加大对残疾人事业的投入,市残疾人事业经费增幅高于地方财政经常性收入的增长比例。全市76个乡镇(街道)残联组织均配备专职理事长,覆盖率达100%;全市1118个村(居)、社区建立残疾人协会,覆盖率达93.9%,村(社区)残疾人专职委员实现全覆盖。创造性地将残疾人大学生就业与残联基层组织建设相结合,全市已有56个乡镇(街道)配备残疾人工作专管员57人(其中残疾大学生13人),基层组织进一步加强。

    2015年,全市残联系统主动适应发展新常态,抓重点、破难点、创亮点,团结进取,主动作为,全面完成了“十二五”收官任务,残疾人状况及小康实现程度达到93.73%,在全省名列第。一年来,我们重点做了以下工作:

    (一)强化兜底抓落实,残疾人民生保障进一步加强。入实施保障工程,低保残疾人家庭实现应保尽保,对10346名残疾人实施了基本生活保障工程,5571名生活不能自理的重度残疾人实施托(安)养服务,198户贫困残疾人家庭改善住房,561户家庭完成无障碍设施改造。全面落实民生实事项目,对6711名“无固定收入”的残疾人实施每人每月125元生活补贴。不断完善社会保险机制,全市投入133.04万元,为56923名残疾人购买意外伤害保险,其中324名持证残疾人发生意外伤害,理赔金额82.23万元;为38370名残疾人开展大病医疗社会再保险;城镇残疾人参加社会养老保险比例达到90%以上。长兴县2016年所有持证残疾人由政府出资参加社会基本养老保险

    (二)围绕重点求突破,残疾人服务效能进一步提升。积极探索公建民营合作机制,引入浙江绿康合办康复中心,提高为残疾人服务的水平;创造性地提出整合资源加快市残疾人康复中心综合设施建设思路,推动与湖州市康复医院共建模式。康复服务开展扎实有效,助听助明助行项目和儿童抢救性康复分别超额完成省目标任务的140%和125%,为2253名困难精神残疾人实施了送医送药,为283名住院治疗的精神残疾人开展医疗康复救助。强化管理,认真组织开展残疾人服务机构安全管理专项检查全市新建13家残疾人小康阳光庇护中心为961名精神、智力及其他重度残疾人提供庇护照料服务吴兴区深入推进“托养、工疗、庇护”一体化建设,为99名精神、智力及其他重度残疾人提供庇护性就业。德清县通过政府购买服务,以社工带义工的模式为200多名残疾人提供各类服务

    (三)上下联动强帮扶,残疾人教育就业进一步创新。依托全市残疾人就业信息网互通平台加强按比例就业及残保金的信息化管理,按比例就业人数达到5555人,其中新增201人,安置比例为1.1%,高于全省平均水平。全市残保金征收总额达1.72亿元,较去年同比增长29%;我市残保金地税代征代缴措施,已在全省推广。规范残疾人就业管理,对残疾人自主创业、个体种养业和服务业给予创业补贴、贷款贴息等多项帮扶,出台《市级残疾人扶贫基地规范管理办法(试行)》,积极培育扶持吸纳残疾人就业的文化产业基地南浔区善琏镇建立残疾人湖笔文化创业基地,已招收18名残疾人就业,人均月收入超过2000元。制定《湖州市残疾人职业技能提升计划(2015-2017)》,将残疾人职业技能培训、竞赛、大学生圆梦行动和人才招聘等活动结合起来,共培训残疾人达1408人次,吴兴区董进在第五届全国残疾人职业技能竞赛获得第3名。积极鼓励电商创业,推动网络就业,全市举办残疾人电商培训班6期,安吉县创办残疾人网上创业孵化基地,已帮助20名残疾人学员开网店。

(四)多措并举造氛围,残疾人参与平台进一步创优。成立湖州市残疾人艺术团并举办了首场文艺演出,不断丰富“爱心助残月”系列活动内涵,组织残疾人同城异地观光游,举办了戏曲小品大赛、“最美四季•湖州”残疾人摄影季赛,积极开展残疾人趣味运动会、第五届“残疾人健身周”等活动我市运动员参加全国九残会取得14金、11银、8铜的优异成绩。突出残疾人事业宣传特色,重点抓好市级新闻媒体的残疾人专版专栏宣传,在22个中心城区公交站亭投放公益广告。联合团市委全面推进志愿者助残“阳光行动”,积极开展“阳光行动”主题日活动、“邻里守望——让志愿服务走进每个残疾人家庭”等系列活动。湖州师院商学院“关爱自闭症儿童志愿服务团队”入选2015年度“全国志愿助残阳光基地”,并在中央电视台《朝闻天下》栏目专题报道,获得了浙江省“最美助残人(集体)”荣誉称号。近期,又被中宣部表彰为第二批全国学雷锋活动示范点。

(五)规范管理严要求,残疾人事业基础进一步夯实。强组织队伍建设,结合“三严三实”专题教育和群团工作会议精神学习,建章立制强化内部管理完善乡镇(街道)残疾人工作制度,组织了专项培训班提高综合素质,并探索建立了上挂锻炼机制。加强残疾人合法权益维护,举办残疾人权益保障法律知识竞赛;建立健全市残联信访接待制度,畅通和拓宽残疾人利益诉求表达渠道,全年残疾人信访案件办结率达到100%。扎实开展“基础管理建设提升年”活动,务实推进专项调查工作,共调查登记53136名持证残疾人,入户率97.99%,数据录入、统计分析、上报和成果运用等工作均高质量全面完成。

    主席、副主席,各位委员,同志们,以上成绩的取得,离不开市委、市政府的重视关心,离不开省残联的精心指导,离不开各县区、各部门和社会各界的大力支持,也离不开全市广大残疾人与各级残疾人工作者的努力拼搏。在此,我代表市残联执行理事会,向各级党委政府领导,主席团各位委员,市政府残工委成员单位,各地各部门和社会各界人士,广大残疾人朋友和残疾人工作者表示衷心的感谢!

近年来,我市残疾人工作取得了一定成效,但是,我们也清醒地认识到,全市残疾人事业发展仍然存在不少困难和问题:市本级残疾人服务机构设施与残疾人事业发展不相适应;残疾人就业增收压力大,就业创业政策的保障力还比较弱;残联干部队伍现状与残疾人事业发展不相适应,吴兴区、南浔区残联组织建设有待加强等等。在新的一年里,我们一定要坚持问题导向,树立忧患意识,以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感,激流勇进、迎难而上,努力把残疾人工作做得更好。

    三、“十三五”时期残疾人事业发展要求和主要任务

    “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市全力实现赶超发展的关键时期。推进全市残疾人事业发展的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实市委市政府和省残联的决策部署,围绕五大发展理念和“四个湖州”建设要求,以“全面小康、融合发展”为目标,加大创新创业力度,完善残疾人社会保障体系,提升残疾人基本公共服务水平,健全残疾人权益保障制度,改善残疾人生活状况,确保残疾人事业与全市经济社会发展相协调、相适应。

全市残疾人工作重点抓好“全面小康融合发展十大工程”,进一步提升残疾人全面小康实现程度。

一是生活保障工程。扩大残疾人低保覆盖面,建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,落实城乡残疾人基本住房保障政策,完善残疾人养老保险和医疗保险补贴办法,不断提高残疾人社会保障水平。

二是医疗康复工程。深化“助听、助明、助行”行动,建立重度残疾人和残疾儿童康复补贴制度,深入实施精神残疾人服药医疗救助,完善残疾人康复支持政策体系,加强社区康复和残疾预防工作,推进康复医学和康复产业发展。

三是教育培训工程。进一步加强残疾人教育工作,推动特殊教育向学前和高中延伸,完善各项助学政策,积极推进残疾人职业教育,加大残疾人职业技能培训力度,每年组织残疾人职业技能竞赛,不断提高残疾人的文化素养和就业能力。

四是创业就业工程。依法推进按比例就业,积极推动公益性岗位就业,稳定发展集中就业,鼓励个体创业和自谋职业加大就业援助;精准扶贫,消除4600元以下贫困现象;健全创业孵化机制,推进和发展残疾人电子商务、文化产业。

五是文体健身工程。构建市、县区、乡镇街道三级文体服务网络,加大残疾人文体人才培养,加强和规范文体活动基地建设,改善残疾人参与文体生活的环境条件,提高有需求的残疾人社区活动参与率。

六是权益保障工程。进一步加强法律法规的贯彻实施,完善信访工作机制,畅通和规范残疾人诉求表达渠道,开展残疾人权益保障普法宣传。推进无障碍环境建设,逐步实现设施环境无障碍、信息交流无障碍和理念无障碍。

七是服务提升工程。健全残疾人康复托养庇护服务体系,推进市本级和县区康复托养服务机构建设;加强专业人才队伍建设;出台扶贫基地、康复、托养、庇护机构服务标准,加强服务机构标准化建设和管理。

八是社会参与工程。继续办好报纸、电视、电台残疾人事业宣传专题节目和平面媒体公益广告,开展“爱心系列”、“自强系列”评选表彰宣传活动,组织“自强模范”巡回报告团营造浓厚的扶残助残社会氛围

九是扶残助残工程。深化“助残进家庭”活动,继续为有需求的残疾人开展康复助残、家政助残、文化助残、通讯助残、心灵助残活动,不断完善助残进家庭内容,丰富助残形式,扩大助残活动覆盖面。

十是组织建设工程。建立优秀残疾人人才库,各县区残联配备入编的残疾人干部,乡镇(街道)专管员村(社区)专职委员实现覆盖;建立乡镇街道残疾人工作专管员规范性管理机制,健全村社区残协工作运作机制,进一步完善组织网络。

四、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”决战高水平全面小康的规划的开局之年我们要认真贯彻落实中央和省、市委全会及群团工作会议精神,坚持“五大发展理念”为统领,紧紧围绕“加快推进残疾人全面小康进程”的总目标,补短板,强保障,添亮点,树形象,加快推进残疾人事业发展,确保“十三五”开好局,起好步。重点做好以下工作:

(一)完善政策体系,加大保障力度。一是实补贴制度。按照我省加快推进残疾人全面小康进程的意见精神,尽快出台我市《实施办法》和配套政策,重点考虑重度残疾人、精神及智力残疾人基本生活托底保障,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾人康复补贴等制度,确保符合条件的残疾人应补尽补。二是提高社会保险水平。落实残疾人社会保险补贴措施,逐步加大残疾人参加社会保险扶持力度;继续做好为持证残疾人购买意外伤害保险工作;探索建立残疾人相对集中的康复、托养、工疗、庇护、文体和盲人按摩等服务机构办理综合责任保险机制。三是健全救助体系。制定出台《湖州市残疾人救助实施办法》,规范临时性救助措施,明确救助标准和操作程序,使困难残疾人得到及时有效救助。实施残疾人助学行动,助推特殊教育提升计划,维护残疾儿童、少年受教育的权力。    

(二)推进项目建设,增强服务能力。一是推进康复中心服务设施建设。健全残疾人康复和托养服务网络,推进市、县(区)康复、托养机构建设,支持乡镇(街道)、村(社区)托养、庇护机构建设。加强与卫计局、高校的合作,探索残疾人康复中心与康复医院整合建设新路子,力争完成康复中心立项审批等前期工作。加强与湖州绿康合作,启动残疾人社区康复巡回服务“直通车”,推动脑瘫儿童康复医疗服务,加强对社区康复站的规范指导,提升为残疾人康复服务水平。二是加强机构规范管理。建立健全县(区)专业康复中心和重度残疾人托养中心,强化小康•阳光庇护中心规范化建设,扶持民办康复机构健康发展,推进集中托养、工(农)疗、庇护机构等一体化运行管理。加大康复技术指导与服务队伍培养力度,力争有需求指征残疾人康复服务比例达到90%以上。三是做好权益保障工作。完善残疾人法律救助服务体系,认真办理残疾人法律援助案件,做好残疾人来信来访接待和市政府“12345阳光热线”办理工作,建立领导每周一次接待群众来访制度,畅通残疾人诉求表达渠道建立舆情应急机制,及时处理舆情信息。同时,依法履职,照章办事,严把政策标准,加强残疾人鉴定、发证的监管工作。    

(三)创新帮扶形式,推动就业创业。一是在就业途径上求突破。稳定发展集中就业,依法推进按比例就业,扶持辅助性就业,多措并举促进个体创业和灵活就业,加强扶贫基地规范化建设和管理,实施按比例就业公示制度,进一步完善鼓励残疾人劳动就业的政策体系。积极帮扶3000名残疾人创业就业。努力推动市级机关专设残疾人岗位招录公务员试点工作,落实“残疾人就业未达到1.5%比例且有空编的市级残联主席团成员单位和市政府残工委成员单位(含下属参照公务员法管理单位),原则上应拿出1名计划专设残疾人招录岗位”的规定。二是在扶持创业上求突破。探索残疾人文化创意创业基地建设,扶持发展适合残疾人创业就业的名特优产品生产和来料加工基地,培育残疾人工作的“特色乡镇”。加大对电商创业就业的扶持力度,发挥残疾人创业者协会的优势,建立残疾人创业孵化机制,实施“电子商务助残”计划,举办残疾人电商培训班,培训550名残疾人参与电商活动,推荐电商公司“客服”岗位或开办“网店”100个落实符合条件的灵活就业残疾人税费减免、社保补贴和创业补助等优惠政策。三是在技能培训上求突破。认真组织实施《湖州市残疾人职业技能提升计划》,大力开展技术培训职业技能竞赛和成果展示,增强培训的针对性和实效性。继续推进残疾人高校毕业生“就业圆梦”行动,切实提升残疾人就业创业能力。

(四)推动资源共享,激发社会助残活力。一是强部门联动。认真做好残工委秘书处工作,提升残工委成员单位支持残疾人工作的积极性;加强与人力社保、慈善总会和金融机构对接,争取在创业担保贷款、一次性创业社保补贴、带动就业补贴等方面对残疾人予以倾斜;积极联系、主动对接,发挥好社会各界的助残作用。二是推进政府购买残疾人服务工作。建立购买残疾人服务指导性目录,引导培育残疾人社会服务机构,着力推动向社会购买残疾人服务并将服务内容从保障性服务向改善性服务延伸。加强助残志愿者队伍建设,广泛开展志愿助残服务,深入实施助残阳光行动,开展亲情陪护、慰问照料等志愿服务,推动志愿助残工作制度化、规范化、常态化。三是加大事业宣传力度。重点办好三大市级媒体的专版专栏和平面媒体公益广告宣传,组建“强者之路”先进典型报告团巡回宣讲。开展最美系列评选活动,传递残疾人自强不息正能量。活跃基层残疾人文体活动,重视骨干人才培养,不断提升残疾人参与社会的能力。

(五)加强自身建设,夯实基层基础工作。一是深化专题教育活动成果。贯彻落实中央和省市群团工作会议精神,推进残联工作重心下移,强化服务。巩固扩大“三严三实”专题教育成果加强领导班子和干部队伍建设,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,强化廉政意识、风险意识和责任意识密切联系残疾人,改进机关作风和服务方式二是注重干部能力素质培养。认真落实理论中心组学习制度和机关党总支“三会一课”等制度,深化干部能力素质培训;坚持以上率下,把纪律和规矩挺在前面,建章立制强化管理。举办全市乡镇(街道)新任理事长培训班,努力提高残疾人工作者的整体素质。三是完善残疾人工作机制。加快推进信息化和统计监测工作,完善业务数据库,实施动态管理,夯实工作基础加强年度目标责任制和“三重”工作督查考核,强化上下联动机制。加强规范管理,出台《湖州市乡镇街道残疾人工作规范》,继续深化专管员上挂锻炼机制;积极探索村(社区)残协服务残疾人的新路子。

 同志们,一年之计在于春。新的起点,新的进程,让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步振奋精神,补齐短板,树立形象,推进全市残疾人事业加快发展,为加快建设现代化滨湖大城市,高水平建成小康社会作出新的贡献!

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